ก่อนจะมาทำความเข้าใจว่าทำไม Obama’s Immigration Executive Order มันถึงสำคัญ มาเข้าใจก่อนว่ามันคืออะไร โดยการปกครองของกฎหมายในประเทศสหรัฐอเมริกานั้น การบังคับใช้ของกฎหมายมีความลดหลั่นกันไป ดังต่อไปนี้

1. รัฐธรรมนูญของประเทศ
2. สนธิสัญญาระหว่างประเทศ
3. กฎหมายของรัฐบาลกลางที่บังคับใช้ทั่วประเทศ
4. คำสั่งของฝ่ายบริหาร
5. ความเห็นของศาลสูง
6. รัฐธรรมนูญของมลรัฐและกฎหมายของมลรัฐ
7. กฎหมายท้องถิ่น

กฎหมายคนต่างด้าวหรือกฎหมายคนเข้าเมืองหรือที่รู้จักกันอย่างดีว่า Immigration นั้นเป็นกฎหมายที่บังคับใช้ทั่วประเทศ  หมายความว่าไม่ว่าจะอาศัยอยู่ในรัฐใดภายในการปกครองของประเทศสหรัฐอเมริกาก็จะตกอยู่ภายใต้การบังคับใช้ของกฎหมายนี้  ดังนั้น จึงรวมถึง หมู่เกาะฮาวาย  หมู่เกาะเปอร์โต ริโกด้วย

เราจึงจะเห็นได้ชัดว่า การแก้ไขเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่บังคับใช้ทั้วประเทศเป็นการแก้ไขที่จะมีผลกระทบอย่างกว้างขวางทั้งประเทศ (ต่างจากการแก้ไขกฎหมายของมลรัฐเดียวที่จะส่งผลกระทบโดยตรงกับแค่รัฐๆ เดียว)  ดังนั้น จึงไม่ค่อยเกิดขึ้นได้บ่อยนัก และกว่าจะแก้ไขได้จริงๆ จะต้องมีแรงผลักดันอย่างสูง (มาก) รวมทั้งเข้าร่างพิจารณาแล้วพิจารณาอีกเป็นเวลาหลายปี

งั้นถ้าต้องการแบบด่วนๆ ขอแก้ไขปัญหาก่อนทำไงดี?  ก็ไม่ต้องไปผลักดันฝ่ายนิติบัญญัติให้แก้กฎหมาย  มาผลักดันฝ่ายบริหารให้ออกคำสั่งแทนแล้วกัน … นี่เองคือ กฎหมายลำดับที่ 4  คำสั่งของฝ่ายบริหาร

เรื่องความผิดปกติ ไร้เหตุผล วกวน สับสน ยุ่งยาก มากเรื่อง ของกฎหมายอิมมิเกรชั่นนั้น มีมานานแล้วเป็นร้อยปี นับตั้งแต่ปี 1986, 1990, และเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ตอนปี 1996   ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงเพิ่มเติมที่ง่ายที่สุดจึงเป็นการออกคำสั่งของฝ่ายบริหารแทน (ในที่นี้เท่ากับการออกคำสั่งจากประธานาธิบดี ซึ่งคือฝ่ายบริหารสูงสุดของประเทศ)

ตัวอย่างที่เกิดขึ้นเมื่อเดือนสิงหาคม ปี 2012 ที่ผ่านมาคือการออกคำสั่งนโยบาย DACA หรือ Deferred Action for Childhood Arrival หรือเรียกว่าเป็นการออก “ใบเลื่อนผัดผ่อนการดำเนินการเอาผิดทางกม. อิมมิเกรชั่น” ให้แก่เด็กที่เข้ามาอยู่อาศัยในประเทศอเมริกาตั้งแต่วัยเยาว์และกำลังเรียนหรือเรียนจบ ม.ปลายของอเมริกา  (อ่านข้อมูลเรื่อง DACA เพิ่มได้ ที่นี่

คราวนี้ การเปลี่ยนแปลงก็จะเกิดในทำนองเดียวกัน คือจะออกมาเป็นนโยบายโดยตรงจากฝ่ายบริหาร (ดังนั้นจึงมีผลบังคับมใช้เสมือนกฎหมาย ตราบเท่าที่ไม่ขัดต่อกฎหมายที่สูงกว่า) โอบามาจะประกาศในวันศุกร์นี้ NOVEMBER 21, 2014 ข่าวบอกมาว่าจะให้สถานะแก่คนที่อยู่อย่างผิดกฎหมายถึง 5 ล้านคน  ติดตามต่อไปเพื่อดูว่านโยบายนี้มันคืออะไร